國企改革"1+N"政策體系中,其中一個文件專門針對國有企業(yè)公司治理問題,即國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號),其中一段話大體描述清楚了國有企業(yè)法人治理的基本框架,即:健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用,依照法律法規(guī)和公司章程,嚴格規(guī)范履行出資人職責的機構(簡稱出資人機構)、股東會(包括股東大會)、董事會、經理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權責。
國有企業(yè)的法人治理,仍然遵循《公司法》厘定的基本模式,從股東層面,國有獨資企業(yè)或獨資公司因為沒有股東會,因此,直接是出資人機構作為股東行使股東會職權;而非國有獨資企業(yè)和公司,則仍然通過股東會行使股東權利,出資人機構根據(jù)本級人民政府授權對國家出資企業(yè)依法享有股東 …… ??